經(jīng)歷了上個(gè)冰雪季的火爆出圈后，今年東北冰雪經(jīng)濟(jì)迎來了更加強(qiáng)有力的政策支持。

　　中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》5日對外發(fā)布，從冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備4個(gè)方面部署15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)將冰雪資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

　　此前11月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》對外發(fā)布，部署冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點(diǎn)。

　　中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，制定發(fā)布《實(shí)施方案》是推動(dòng)?xùn)|北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，有利于引導(dǎo)地方提高思想認(rèn)識(shí)，把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為全面振興的新增長點(diǎn)；有利于加強(qiáng)部門協(xié)同配合和政策支持，形成工作合力；有利于營造促進(jìn)東北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，吸引企業(yè)投資興業(yè)、游客旅游觀光。

　　助力東北全面振興取得新突破

　　冰雪經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高的特點(diǎn)。“十四五”以來，我國將冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游發(fā)展納入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局工作中統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮冰雪經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的積極作用。

　　近年來，東北地區(qū)依托獨(dú)特資源優(yōu)勢大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，2023至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉(zhuǎn)化。2025年2月，哈爾濱2025年第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)即將舉辦，與黑龍江省冰雪旅游旺季疊加，屆時(shí)又將掀起新一輪冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游熱潮。

　　《實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足東北地區(qū)冰雪資源稟賦，積極把握機(jī)遇，把冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，發(fā)展冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造世界級(jí)冰雪品牌和冰雪旅游勝地，將東北地區(qū)建設(shè)成為我國冰雪經(jīng)濟(jì)高地，有力促進(jìn)東北全面振興取得新突破。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》主要把握以下三個(gè)方面：一是立足助力東北全面振興取得新突破。把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放合作的重要支撐，助力東北地區(qū)振興發(fā)展。

　　二是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板。依托東北雪質(zhì)好雪季長的資源優(yōu)勢、地處東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢、老工業(yè)基地生產(chǎn)研發(fā)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及國家支持全面振興的政策優(yōu)勢，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力提升冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　三是堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、資本積極參與東北冰雪資源開發(fā)，激發(fā)發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，營造良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化投融資、土地、人才等方面政策支持。

　　探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期

　　《實(shí)施方案》堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備4個(gè)方面部署15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。

　　在提升冰雪旅游品質(zhì)方面，《實(shí)施方案》明確，建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)從單季開發(fā)向四季運(yùn)營轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)冰雪旅游市場開發(fā)，探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期，優(yōu)化過境免簽政策，吸引國內(nèi)外游客。完善冰雪旅游交通設(shè)施，增加冰雪旅游旺季列車班次、航線航班供給，建立旅游投訴先行賠付等快速處理機(jī)制，提升冰雪旅游服務(wù)水平。

　　吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院副院長辛本祿表示，滑雪產(chǎn)業(yè)是冰雪經(jīng)濟(jì)中的高端業(yè)態(tài)，也是引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。應(yīng)從旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度，推動(dòng)“冰雪+休閑”“冰雪+文化”“冰雪+康養(yǎng)”“冰雪+培訓(xùn)”等跨界融合，衍生更多旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

　　冰雪裝備器材是開展冰雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，也是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本實(shí)現(xiàn)了從頭到腳、從個(gè)人到場地、從競技競賽到大眾運(yùn)動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪裝備器材。

　　辛本祿指出，當(dāng)前我國冰雪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，冰雪裝備仍是短板，國產(chǎn)裝備競爭力不強(qiáng)、附加值不高。下一步，要加大智能產(chǎn)品、高性能材料產(chǎn)品等綜合創(chuàng)新，進(jìn)一步提升我國冰雪裝備在國內(nèi)外市場的綜合競爭力。

　　《實(shí)施方案》也作出了明確部署，培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)冰雪裝備器材研發(fā)制造，支持開展冰雪設(shè)施設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展壯大個(gè)人冰雪運(yùn)動(dòng)器材產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冰雪裝備器材檢驗(yàn)檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用，以實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，支持冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新項(xiàng)目實(shí)施，支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等密切合作，擴(kuò)大裝備器材應(yīng)用市場。依托東北地區(qū)氣候條件等，培育發(fā)展寒地測試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)。

　　吸引民營資本參與冰雪資源開發(fā)

　　《實(shí)施方案》從人才培養(yǎng)、投融資、土地保障、國際交流4個(gè)方面明確政策舉措，為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　在投融資方面，《實(shí)施方案》指出，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)項(xiàng)目發(fā)行上市。鼓勵(lì)文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。

　　在土地保障方面，支持地方對冰雪項(xiàng)目用地優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，合理保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用林地等需求，依法合規(guī)加快辦理審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

　　國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司負(fù)責(zé)人彭福偉日前在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，為推動(dòng)補(bǔ)齊冰雪場地設(shè)施短板，“十四五”以來，國家發(fā)改委會(huì)同國家體育總局等部門，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，支持提升冰雪運(yùn)動(dòng)配套公共服務(wù)水平。同時(shí)，還將冰雪旅游設(shè)備納入了大規(guī)模設(shè)備更新的支持范圍，助力提升冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游的設(shè)施設(shè)備條件。下一步，中央資金將加大力度繼續(xù)支持符合條件的冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)冰雪與旅游、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，提升冰雪場地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。（第一財(cái)經(jīng) 作者：祝嫣然）